Uudised
Samaväärne või samalaadne: kuidas vältida ebaselgust ehitusvaldkonna hangetes?
Samaväärne või samalaadne: kuidas vältida ebaselgust ehitusvaldkonna hangetes?
Riigihangetes kohtab sageli nõuet „või sellega samaväärne“. Segadust tekitab aga küsimus, mida täpselt samaväärsuseks pidada ja millal liigub pakkuja lahendus tegelikult üksnes samalaadsuse suunas. See eristus on oluline, sest samalaadset lahendust seadus pakkuda ei luba, kirjutab advokaadibüroo RASK riigihangete valdkonna juht Keidi Kõiv.
Euroopa Kohtu praktika järgi tähendab samaväärsus seda, et pakutaval lahendusel on sama väärtus või täidab see sama ülesannet. Selle kriteeriumi eesmärk on vältida suunatud hankeid, mis eelistavad kindlat tootjat, toodet või pakkujat, ning tagada hanke avatus konkurentsile.
Konkurentsi soodustamiseks peaks hankija tehnilise kirjelduse koostama nii, et selles oleks selgelt avatud hankija tegelikud vajadused: arvväärtused, mõõtmed, omadused ja funktsioonid. Kui seda ei ole võimalik objektiivselt teha, võib erandina viidata mõnele konkreetsele standardile või tootele. Seda tohib teha üksnes siis, kui see on lepingu eseme piisavalt täpseks ja arusaadavaks kirjeldamiseks vältimatult vajalik ning kui viitega kaasneb samaväärsuse kriteerium.
Euroopa Kohtu praktika järgi tähendab samaväärsus seda, et pakutaval lahendusel on sama väärtus või täidab see sama ülesannet. Selle kriteeriumi eesmärk on vältida suunatud hankeid, mis eelistavad kindlat tootjat, toodet või pakkujat, ning tagada hanke avatus konkurentsile.
Konkurentsi soodustamiseks peaks hankija tehnilise kirjelduse koostama nii, et selles oleks selgelt avatud hankija tegelikud vajadused: arvväärtused, mõõtmed, omadused ja funktsioonid. Kui seda ei ole võimalik objektiivselt teha, võib erandina viidata mõnele konkreetsele standardile või tootele. Seda tohib teha üksnes siis, kui see on lepingu eseme piisavalt täpseks ja arusaadavaks kirjeldamiseks vältimatult vajalik ning kui viitega kaasneb samaväärsuse kriteerium.
Ehitusprojektide eripära: miks eelistatakse konkreetseid tooteid, mitte omadusi?
Praktika on paraku kujunenud vastupidiseks. Juba aastaid nähtub avalikest hangetest, et hankijad eelistavad viidata samaväärsusklausliga konkreetsetele või koguni eelistatud toodetele ja tootjatele, jättes tagaplaanile toodete ja teenuste funktsionaalsuste ning kasutusomaduste kirjeldamise. Selline lähenemine annab aga sõnumi, et konkurentide tooted ei ole oodatud, ning on otseses vastuolus riigihankeõiguslike üldpõhimõtetega.
Ehitusvaldkonna hangetes põhjendatakse konkreetsete toodete eelistamist sageli sellega, et need on juba riigihanke aluseks olevas projektis nimetatud. Tõsi on, et ehitusprojekt peab olema piisavalt detailne, et selle järgi oleks võimalik ehitada. Selle saavutamiseks kasutavad projekteerijad tihti konkreetseid tooteid ja süsteeme, mis aitavad tagada sobivad mõõdud, tehnilised näitajad ja toimivuse. Sellest hoolimata ei tohi need tooted olla hankija jaoks siduvad. Seetõttu peaks hankija nõudma juba projekteerimise faasis, et konkreetset toodet saab nimetada vaid näidislahendusena. Projekti tuleb kohustuslikus korras sisse kirjutada kõik olulised tehnilised näitajad, mille alusel saab hiljem samaväärsust hinnata.
Ehitusvaldkonna hangetes põhjendatakse konkreetsete toodete eelistamist sageli sellega, et need on juba riigihanke aluseks olevas projektis nimetatud. Tõsi on, et ehitusprojekt peab olema piisavalt detailne, et selle järgi oleks võimalik ehitada. Selle saavutamiseks kasutavad projekteerijad tihti konkreetseid tooteid ja süsteeme, mis aitavad tagada sobivad mõõdud, tehnilised näitajad ja toimivuse. Sellest hoolimata ei tohi need tooted olla hankija jaoks siduvad. Seetõttu peaks hankija nõudma juba projekteerimise faasis, et konkreetset toodet saab nimetada vaid näidislahendusena. Projekti tuleb kohustuslikus korras sisse kirjutada kõik olulised tehnilised näitajad, mille alusel saab hiljem samaväärsust hinnata.
Kuidas määratleta toodete samaväärsust ehitusvaldkonnas?
Vaidlustuskomisjoni praktika järgi peab hankija juba eelnevalt läbi mõtlema ka need olulised omadused, mille alusel saab samaväärsust hiljem hinnata. Ainult nii on samaväärsuse nõudel tegelik sisu: hankija väldib etteheiteid näilise samaväärsuse võimaldamise kohta ning pakkuja ei liigu oma pakkumusega üksnes samalaadsuse suunas. Ehitusvaldkonnas saab hankija tugineda sellisel juhul projekteerija poolt avaldatule.
Toon mõned näited, mida oluliste omadustena erinevate toodete ja materjalide puhul arvesse võtta. Näiteks ei ole harvad juhud, kus ehitusfaasis selgub, et ventilatsiooniseade ei mahu kavandatud ruumi. Sellisel juhul on ehitaja valiku ees, kas muuta ruumi mõõtmeid või asendada seade funktsionaalselt samaväärsega, hinnates näiteks õhuvoolu hulka, mürataset, soojustagastuse efektiivsust, standarditele vastavust ja automaatikafunktsioonide taset. Kui on selge, et asendatav seade ei halvenda süsteemi toimivust ja ei põhjusta tehnilise projekti ümbertegemist, tuleb lahendust pidada samaväärseks.
Soojuspumpade puhul saab hinnata seadme võimsust, küttevõimsuse koefitsienti, mürataset ja projekteeritud süsteemiga ühilduvust. Valgustite puhul saab hinnata, kas valgusvood, värviedastusindeks, eluea nõuded ja energiatõhusus on samaväärsed. Profiilide puhul on võimalik hinnata kandevõimet, tulepüsivust, kvaliteediklassi, paigaldusmeetodit ning erinevate materjalide puhul näiteks konkreetseid sisuomadusi.
Toon mõned näited, mida oluliste omadustena erinevate toodete ja materjalide puhul arvesse võtta. Näiteks ei ole harvad juhud, kus ehitusfaasis selgub, et ventilatsiooniseade ei mahu kavandatud ruumi. Sellisel juhul on ehitaja valiku ees, kas muuta ruumi mõõtmeid või asendada seade funktsionaalselt samaväärsega, hinnates näiteks õhuvoolu hulka, mürataset, soojustagastuse efektiivsust, standarditele vastavust ja automaatikafunktsioonide taset. Kui on selge, et asendatav seade ei halvenda süsteemi toimivust ja ei põhjusta tehnilise projekti ümbertegemist, tuleb lahendust pidada samaväärseks.
Soojuspumpade puhul saab hinnata seadme võimsust, küttevõimsuse koefitsienti, mürataset ja projekteeritud süsteemiga ühilduvust. Valgustite puhul saab hinnata, kas valgusvood, värviedastusindeks, eluea nõuded ja energiatõhusus on samaväärsed. Profiilide puhul on võimalik hinnata kandevõimet, tulepüsivust, kvaliteediklassi, paigaldusmeetodit ning erinevate materjalide puhul näiteks konkreetseid sisuomadusi.
Millal peaks ettevõtja mõtlema vaidlustamisele?
Kui tehniline kirjeldus ei ava nõutavaid omadusi või funktsioone, ei pruugi pakkujad mõista, mille alusel samaväärsust tegelikult hinnatakse. Näiteks ei ole siis selge, kas hankija võrdleb iga seadme konkreetseid arvnäitajaid, kõigi seadmete kogumi lõppfunktsionaalsust või hoopis mõnda muud hankija jaoks olulist funktsionaalsust.
Oluline on meeles pidada ka seda, et vaidlustuskomisjoni praktika järgi on üldjuhul keelatud hinnata samaväärsust muude kriteeriumide alusel, nagu kasutusmugavus, hooldusmugavus või kasutajate harjumused. Seega ei tohiks selliseid nõudeid hankija ka kehtestada. Kui hankija koostatud tehniline kirjeldus ei ava funktsionaalsust või kasutusomadusi, peaksid ettevõtjad kaaluma selle vaidlustamist vastuolu tõttu riigihangete seaduse nõuetega ning paluma hankijal vastavad tingimused ümber vaadata ja muuta.
Kokkuvõttes peavad ettevõtjad lisaks meeles pidada, et samaväärsuse tõendamine on pakkuja kohustus ning see tuleb esitada juba pakkumuse raames. Hankija ei tohi keelata pakkumast näiteks kaupu, mille märgised erinevad nõutust või puuduvad sootuks, kui nende keskkonnanäitajad ning tootmise ja turustamise tingimused on hankija esitatud nõuetega samaväärsed. Pakkujal on seejuures vabadus ise valida, kuidas ta tõendab, et pakutav lahendus täidab tehnilises kirjelduses sätestatud nõuded samaväärsel tasemel.
Oluline on meeles pidada ka seda, et vaidlustuskomisjoni praktika järgi on üldjuhul keelatud hinnata samaväärsust muude kriteeriumide alusel, nagu kasutusmugavus, hooldusmugavus või kasutajate harjumused. Seega ei tohiks selliseid nõudeid hankija ka kehtestada. Kui hankija koostatud tehniline kirjeldus ei ava funktsionaalsust või kasutusomadusi, peaksid ettevõtjad kaaluma selle vaidlustamist vastuolu tõttu riigihangete seaduse nõuetega ning paluma hankijal vastavad tingimused ümber vaadata ja muuta.
Kokkuvõttes peavad ettevõtjad lisaks meeles pidada, et samaväärsuse tõendamine on pakkuja kohustus ning see tuleb esitada juba pakkumuse raames. Hankija ei tohi keelata pakkumast näiteks kaupu, mille märgised erinevad nõutust või puuduvad sootuks, kui nende keskkonnanäitajad ning tootmise ja turustamise tingimused on hankija esitatud nõuetega samaväärsed. Pakkujal on seejuures vabadus ise valida, kuidas ta tõendab, et pakutav lahendus täidab tehnilises kirjelduses sätestatud nõuded samaväärsel tasemel.